关于市委专项巡察整改情况的通报(社会通报稿)


发布日期: 2020年09月17日      来源: 市人防办

按照市委统一部署,2019年10月11日至11月15日,市委专项巡察组对市人防办党组进行了为期一个多月的专项巡察。2019年12月16日,市委专项巡察组向市人防办党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况通报如下:

一、坚持立行立改,从实从严抓好巡察整改工作

(一)统一思想认识。办党组把整改落实作为一项重大政治任务来抓,坚持立行立改。在巡察期间,办党组主动认领巡察组反馈问题,并多次召开党组会,对已发现的问题研究部署整改工作。巡察反馈会后,办党组针对巡察反馈问题,集中讨论研究巡察整改工作,审定通过《市委专项巡察反馈意见的整改方案》,明确组织领导、整改措施、责任领导、责任科室、整改时限,实行销号制度,逐条逐项抓落实。随后,办党组组织召开市委专项巡察组反馈意见整改工作动员会,要求以上率下,全员参与,逐条认领、绝不漏项、深挖根源、举一反三,以此次巡察整改为契机,有力促进党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和干部队伍建设等各项工作水平。

(二)强化组织领导。办党组成立市委专项巡察反馈意见整改工作领导小组,党组书记为组长,其他党组成员为副组长,各科室科长及下属单位负责人任成员。领导小组下设办公室,负责整改情况的收集汇总、与专项巡察组沟通联系等,形成办整改情况报告材料,跟踪整改落实情况。各科室各负其责、相互协作、形成合力,确保专项巡察反馈意见整改工作有序推进。

(三)扎实落实整改。办党组对巡察组提出问题认真梳理,制订了整改措施,带头落实整改责任,坚持问题导向,从自身做起,发挥表率作用,层层压紧压实责任,动态管理,挂账销号,注重建立长效机制,建立健全《鹰潭市人防办党组“三重一大”决策制度》等相关制度,从制度层面加强整改,不断巩固整改成果,推动各项工作上新台阶。

二、巡察反馈具体问题整改落实情况

1.“党组履行主体责任不到位,贯彻落实上级人防工作部署有欠缺”方面

(1)关于“执行人防政策不到位,重收轻建,未做到应建必建”的问题。

整改情况:一是严格执行防空地下室审批程序,做到人防审批应建必建,应收尽收。二是严格按照省人防办省财政厅文件,易地建设费达到一定数量后启动建设大中型平战结合人防地下工程。针对人防易地建设费资金闲置问题,市人防办党组全面推进人防工程与城市功能的融合发展。在市委、市政府主要领导的高度重视、高位推动下,正在组织实施莲花路菜场、市一小操场地下建设项目等人防自建工程并兼顾停车场,积极服务民生,充分发挥人防工程的公共效益,缓解停车难。目前莲花路菜场人防自建工程项目已确定设计方案。三是加快市民广场地下室改造人防自建工程,去年底已经完成该项目的竣工验收。

(2)关于“对执法检查及上级督查发现的问题整改落实不到位”的问题。

整改情况:一是针对鹰潭人防易地建设费长期沉淀问题,市人防办党组结合我市城市建设,对人防自建项目的选址,争取到市委市政府主要领导的重视支持,决定在莲花路菜场建设地下人防工程兼顾停车场。二是针对高新区人防建设未按要求归口管理导致多数项目未履行人防手续等问题,市人防办党组加强了对高新区人防建设监管,综合考虑经济发展,营造安商亲商环境,深化“放管服”改革等方面的要求,在2019年曾先后多向高新区管委会发函,要求其对未经人防审批项目进行自查整改。同时,我办还向市政府书面请示报告,得到市政府领导重视支持,市政府主要领导和分管领导亲自批示并以市政府办抄告单明确要求,提出了高新区工业项目中的民用建筑、公建项目和商业项目违规审批的整改意见,并对今后统一归口由市人防办管理提出明确要求;三是对省委专项调研督查反馈要求整改的问题,再次召开党组(扩大)会议专题研究,确定具体整改措施,使各项要求有效落实到位。

(3)关于“人防专项规划未能有效落实。”的问题。

整改情况:一是针对人防建设规划与城市地下室空间开发利用“两张皮”,结构不合理、防护等级低等问题,按照省住建厅省人防办联合下发《关于推进编制城市地下空间暨人防工程建设综合利用规划的通知》要求,联合市自然资源局开展了“两规合编”,在编制月湖新城片区控制性详细规划中落实了人防配置要求。二是针对人防工程多为掩蔽工程和物资库工程,专业队工程及医疗救护等高防护等级人防工程基本上未按规划要求建设到位问题,市人防办党组加大了医疗救护工程、人防专业队工程的建设力度。三是针对人防疏散基地项目问题,在项目建设整改中,科学决策,认真抓好前期调研工作,加大论证力度,严格把关,认真组织验收,高标准建成疏散基地,牢固树立勤俭节约的思想观念,严格执行相应财务制度,规范资金使用流程。同时,对有限资源进行合理规划,做到物尽其用。

(4)关于“三重一大事项决策制度执行不严”的问题。

整改情况:一是认真执行民主集中制,完善“三重一大”决策监督机制;二是积极修改完善《鹰潭市人防办党组“三重一大”决策制度》等多项规章制度,进一步推动了人防工作制度化、规范化、程序化;三是在巡察过程中发现问题后,市人防办党组立行立改,为了进一步规划人防易地建设审批程序,市人防办坚决立行立改,近期对市检察院服务中心、铁塔综合楼、市中心血站业务用房等多个项目的人防易地建设审批,就组织由办领导、工程科长、监察人员参加的专题会议,专门集体研究决定相关项目的人防易地建设费的审批事宜

2.“重点环节履职不到位,依法管理问题突出”方面

(5)关于“把关不严,违规减免易地建设费”的问题。

整改情况:1.针对违规减免易地建设费问题,市人防办将该问题作为工作重心,尽管追缴工作难度很大,但是市人防办迎难而上,采取了下发整改通知、上门约谈等多种措施,对每个问题进行销号处理,坚持不懈追缴,并向市政府上报了请示,对市本级、各区(市)、高新区和月湖新城的违规减免人防易地建设费问题提出具体整改意见,得到市政府主要领导和分管领导同意,并以市政府办抄告单下发各相关单位执行。

(6)关于“催缴不力,导致部分项目缓缴易地建设费久拖不缴”的问题。

整改情况:市人防办已两次向市政府书面请示,争取到市政府主要领导和分管领导的重视,市政府办已下发抄告单,提出了明确的整改要求,根据市政府要求,市人防办已及时追缴了多个项目的易地建设费。

(7)关于“督促不力,导致已批应建防空地下室项目未开工建设”的问题。

整改情况:市人防办主要领导率分管领导及相关各科室负责人春节后上班第一时间就深入每一个批而未建项目,督促项目负责人开工建设。并发出《责令限期结建人防工程决定书》,要求建设单位限期内内启动防空地下室建设。

(8)关于“以收代建,部分项目防空地下室建设不到位。未做到应建尽建”的问题。

整改情况:我办在专项巡察之后收取人防易地建设费时,在地勘部门出具的具有法律效力的地勘说明基础上,深入现场实地查看,详细了解项目易地建设的具体原因,严格审核把关,对建设单位的申请进行核查,听取各方面意见,并召开了由办领导、工程科、政务服务科负责人及分管党风廉政建设的人员参加的专题会议研究决定,形成会议纪要,杜绝具备建设防空地下室条件项目却缴纳易地建设费情况,切实做到应建必建,应建尽建。

(9)关于“监管不力,导致高新区大部分项目未履行人防手续”的问题。

整改情况:市人防办综合考虑经济发展,营造安商亲商环境,深化“放管服”改革等方面的要求,在2019年曾先后3次向高新区管委会发函,要求其对未经人防审批项目进行自查整改。同时,我办还向市政府书面请示报告,提出整改意见,得到市政府领导重视支持,并于2020年4月23日下发市政府抄告明确整改要求。

(10)关于“资金管理执行财经纪律不严格,多计提管理费”的问题。

整改情况:一是由于多计提部分财政未拨付,现已在账务上进行了冲减;二是严格执行财经纪律,规范管理计提工作,杜绝多计提管理费。

(11)关于“未按规定收缴下级人防易地建设费”的问题。

整改情况:1.严格按照《江西省财政厅、江西省人民防空办公室关于加强防空地下室易地建设费管理有关问题的通知》(赣财建〔2003〕49号)、《江西省财政厅、江西省人民防空办公室关于进一步加强和规范人民防空经费保障的通知》(赣财建〔2016〕33号)和《江西省财政厅、江西省人民防空办公室关于加强防空地下室易地建设费管理有关问题的通知》(赣财建〔2013〕35号)有关规定,做好人防易地建设费征收上缴工作。2.市人防办党组在对各区市政府的高质量发展年度目标管理考核中关于人防工作的部分,已将财政部门与人防部门是否坚持定期对账和是否按10%上缴上级财政人防账户纳入考核内容,现已督促有关区(市)按规定完成了足额上缴。

(12)关于“违规使用人防易地建设费”的问题。

整改情况:市人防办党组已严格执行人防财经制度,杜绝今后在使用人防易地建设费过程中有违规现象。

(13)关于“报账手续不规范”的问题。

整改情况:一是对办公经费的使用进行了严格管理,做到每一项资金的使用附加开支详细清单;二是严格执行办公经费、公务出行补贴的使用管理制度;三是严格执行财务管理制度。

(14)关于“违反中央八项规定精神发放津补贴”的问题。

整改情况:严格执行中央八项规定精神,加强八项规定文件精神的落实,对科级干部电话费、干部职工加班费、在职人员综治保险费、职工幼儿保育费以及超范围违规发放的下洞费,已按照要求全部足额收回,并已上缴廉政账户。

(15)关于“人防工事维修维护基本上是由个体老板詹XX及由其个人注册的公司实施”的问题。

整改情况:一是在人防工程维护管理工作中,严格按照规定程序,进行了招标采购,确定施工队伍;二是严格遵守财务管理制度,对人防工程维护改造升级的项目,进行第三方预算审核,并通过财政审核决算后再支付项目资金。

(16)关于“人防工事维修维护部分维修项目发票,未提供维修材料清单”的问题。

整改情况:严格遵守财务管理相关制度,对人防工程维护改造、升级的项目,详实提供材料清单。

(17)关于“人防工事维修维护发票内容和记账凭证不符,开具工程维修发票,实际为其他开支”的问题。

整改情况:按照巡察整改要求,市人防办已严格按照财务管理规定,做到报销票据上内容与实际项目事项相符。

(18)关于“人防工事维修维护部分工程完工决算后,未按规定留5%质保金”的问题。

整改情况:在人防工程维护改造项目支付费用时,坚决遵循工程建设及财务管理规定,要求建设单位扣留5%质保金。

(19)关于“未严格履行招租程序”的问题。

整改情况:一是认真履行人防国有资产管理职责;二是严格按照人防国有资产和国有资产管理相关规定,对需出租或续租的人防洞口房及店面,一律向市国资管理部门申请报告,经批准后再按照程序进行实施;三是已经将9家店面续租报给国资委,现正在按程序办理招租程序中。

(20)关于“拖欠租金问题较为严重”的问题。

整改情况:一是对于胜利西路2号拖欠租金严重问题,租户以“人和工程及去年市政工程改造的影响”为由,多次向市人防办及有关单位要求减免房租,市人防办未同意,并反复多次做工作,采取多种措施,终于使承租户将租金全额缴纳。二是认真履行国有资产管理职责,对于万豪精品酒店拖欠的租金和电费问题,现已追缴。

(21)关于“2016年至2017年共有5批次7台电脑未按规定走集中采购程序,直接进行了购买”的问题。

整改情况:现已严格按照采购程序,规范物品采购管理,做到依法依规依程序采购。

3.“工作作风不严不实,‘怕慢假庸散’顽疾不同程度存在”方面

(22)关于“审批监管不作为、慢作为、乱作为现象严重”的问题。

整改情况:一是进一步了完善制度建设,规范审批程序 ,强化监管机制,确保权力的规范透明运行。二是对发现的违规审批等问题,市人防办正紧盯不放,积极落实问题整改。

为深入整顿人防作风,市人防办决定2020年在全市人防系统开展作风建设年活动,研究制定了《全市人防系统开展“转作风、提效率、治顽疾”作风建设活动方案》,深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,积极营造风正劲足,干事创业的良好环境。

(23)关于“对一些棘手问题不敢硬碰硬,担当意识不够”的问题。

整改情况:一是强化责任担当意识,加快胜利西路120号优惠房的清退工作。对于优惠房的清退问题,通过主动上门走访,向未退房人员XX发送了《限期腾房告知书》,由于期限已过,市人防办与法律顾问沟通协商,已启动司法程序,提请法院予以强制执行。二是对胜利西路120号租户长期拖欠租金问题,市人防办已决定在租户资金中如数扣除。

(24)关于“工作浮在面上,习惯于“办公室审批”,很少深入现场,对实际情况把握不准,把关不严”的问题。

整改情况:一是与自然资源、住建等部门主动进行了协调,将人防审批纳入到工程审批制度改革,切实防止项目审批绕开人防;二是对已经绕开人防的审批项目,已下发《催缴通知书》进行追缴;三是对易地建设把握不准,有异议的项目,政务服务科将会同相关科室实地查看核实;四是《催缴通知书》和《催建通知书》使用规范通用的格式,近期市人防办党组对各欠缴人防易地建设费的建设单位发放的《履行行政决定催告书》,就严格按照发文登记程序进行办理。

三、坚持长管长严,坚定政治定力,持续深化整改和巩固扩大巡察整改成果的工作打算

经过前一阶段努力,市人防办党组各项整改任务都已得到较好落实,整改工作取得阶段性成效,下一步办党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记视察江西重要讲话精神和省委、市委全会精神,牢牢把握全面从严治党方针,提高政治站位,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,落实全面从严治党责任,严守政治纪律和政治规矩,继续巩固和深化巡察整改成果,深入推进全市人防事业实现高质量发展。

(一)持之以恒抓整改。坚持目标不变,力度不减,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,持续推进整改。强化督促监管,对已经完成的整改事项,组织“回头看”,巩固整改成果;对尚未完成或需要持续整改的事项,紧盯不放,件件落实;对后续整改中发现的新情况、新问题,举一反三、立行立改。把整改和制度完善结合起来,结合新形势新要求,持续完善各项制度,坚持一手立规矩、定制度,一手抓整改、促落实,强化制度执行力,以制度管权管人管事,促进全市人防机关内部管理和监督更加制度化规范化。

(二)落实全面从严治党主体责任。进一步严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、市委决策部署在全市人防系统得到不折不扣贯彻执行。全面履行党组党风廉政建设主体责任,加强组织领导,健全工作机制,推动党风廉政建设向纵深开展。党组主要负责人切实负起第一责任人职责,党组成员切实履行“一岗双责”,认真抓好党风廉政建设。支持纪检组做好教育监督执纪问责工作,聚焦中心任务,敢于担当,勇于负责,切实履行好党内监督职责。

(三)坚持不懈抓好巡察成果的运用。把巡察整改工作作为推进全市人防事业发展的重要契机和动力,切实加强党员干部的思想政治教育,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩。坚决贯彻落实中央和省、市委重大决策部署,把巡察整改成果转化为开展工作的强大动力,认真履职尽责,强化责任使命,为推动我市人防事业事业发展作出应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我办反映。

联系方式:电话0701-6221235;

邮寄地址:鹰潭市月湖区体育馆路人防大厦1203室

邮编:335000

特此通报

                                                                                                                                         中共鹰潭市人民防空办公室党组     

                                                                                                                                                      2020年8月31日           

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